06.28.2017 18:09
XƏBƏR MENYUSU
Axtar
...
№ 1
2004-cü ilin dekabr ayından çıxır.
Təsisçi
Azərbaycan Beynəlxalq Avtomobil Daşıyıcıları (ABADA) İctimai Birliyi
Azərbaycan Respublikası Ədliyyə Nazirliyi Hüquqi Şəxslərin Dövlət Qeydiyyatı üzrə Bakı Bölgə Şöbəsində 16 sentyabr 2004-cü il tarixdə dövlət qeydiyyatına alınmışdır.

ŞƏHADƏTNAMƏ: 0104-P72-40981

(ЭЛЕМЕНТЫ, ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ, ВИДЫ И СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ)

АХУНДОВ А.Т., диссертант

Института Государства и Права

им. В.М.Корецкого НАН Украины.

 

Важно отметить, что в настоящее время система финансового контроля должна охватывать всю экономическую форму в целом и в том числе транспортную сферу страны. Безусловно, создание и функционирование на территории Азербайджанской Республики единой системы финансового контроля необходимо для цивилизованного развития азербайджанской экономики и в том числе транспорта в условиях рынка, поскольку в правовом государстве не может и не должны быть зон, свободных от финансового контроля. Финансовый контроль объективно необходим в любом обществе, где существуют товарно- денежные отношения; но правовом государстве с рыночными формами хозяйствования она многократно возрастает.( 1) Несомненно, значение финансового контроля особенно повышается в условиях рыночной экономики, поскольку рыночная экономика выдвигает на первое место достижение высокой эффективности хозяйственной деятельности. В связи с этим возрастает значение контроля над процессами формирования, сохранности, рационального и эффективного использования финансовых и материальных ресурсов во всех звеньях экономической и в том числе транспортной системы страны. Проведение контроля способствует повышению качества и эффективности финансово-хозяйственного управления. Только качественный и эффективный финансовый контроль может поставить заслон нецелевому использованию государственных средств, их подчас прямому расхищению и утрате.

Будучи весьма сложным, по своей природе правовым явлением, финансовый контроль состоит из следующих элементов; а именно на основании этих элементов можно исследовать: – предмет (кого контролирует); – объект (что контролирует); – субъект (кто контролирует); – содержание; – сфера деятельности. Предметами финансового контроля являются не конкретные организации, предприятия, органы управления, хозяйственная деятельность которых непосредственно обусловила указанные процессы. Финансовому контролю подлежат: органы государственной власти; государственные предприятия и учреждения; государственные бюджетные предприятия и организации; государственные бюджетные и внебюджетные органы; органы местного самоуправления; общественные объединения; негосударственные фонды и иные негосударственные коммерческие организации; коммерческие (предпринимательские) структуры и физические лица в части уплаты налогов и осуществления деятельности, нерегулируемой государством.(1) Объектами финансового контроля являются денежные отношения, возникающие в связи с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства (и его организаций) и использованием этих средств на удовлетворение нужд государств и всего общества. Иными словами, в качестве объекта финансового контроля выступают денежные, распределительные процессы формирования и использования финансовых ресурсов на уровне страны в целом, а также на уровне отдельных хозяйствующих субъектов. Субъекты финансового контроля осуществляют его; финансовый контроль реализуется при помощи системы органов финансового контроля. Особое место в этой системе занимают органы государственного финансового контроля, которым необходимо возглавить и повести за собой всю систему финансового контроля в стране, определить все направления деятельности в этой области; от разработки необходимых законопроектов до создания и внедрения соответствующих стандартов и методик. Система органов государственного финансового контроля представляет собой элемент общей структуры контрольных органов государства и вместе с тем выступает как важнейшая часть того финансового механизма, с помощью которого государство реализует свою финансовую политику. Таким образом, субъекты - органы финансового контроля (специальные государственные контрольные органы; подразделения в организациях, на предприятиях или в органах управления; негосударственные специализированные фирмы или отдельные высококвалифицированные специалисты), права, обязанности и ответственность которых строго регламентированы, в том числе и законодательными актами. Содержанием финансового контроля является укрепление финансовой системы Азербайджанской Республики, защита финансовых интересов всех субъектов хозяйствования и управления, государства в целом и его граждан, проверка соблюдения финансового законодательства субъектами, обеспечение качества и эффективности финансово-хозяйственного управления, содействие проводимой государством единой финансовой, кредитной и денежной политике, выявление внутренних резервов использования финансовых ресурсов в всех сферах производства и распределения общественного продукта. Следует отметить, что сущность финансового контроля находит свое отражение в его задачах. К основным задачам финансового контроля можно отнести следующее. Иными словами, финансовый контроль выполняет следующие задачи: – проверка своевременности и полноты образования фондов государственных средств; – контроль за состоянием финансовых ресурсов; – проверка сохранности, эффективности и целевого использования фондов государственных средств; – обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом; – обеспечение соблюдения действующего финансового законо-дательства, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам; – контроль за прохождением государственных средств в сфере денежного обращения; – проверка выполнения международных финансовых обязательств государства; – содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности и др. Сущность финансового контроля находит свое отражение также в его функциях. Следует подчеркнуть, что наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи в основном контрольная функция; эта функция является объективной основой финансового контроля, содействующей сбалансированности между потребностью в финансах и наличием финансовых ресурсов; поскольку финансовый контроль выступает формой реализации контрольной функции финансов свойства, т.е. присущего финансам свойства служит средством контроля за производством, распределением использованием совокупного общественного продукта и национального дохода. Важнейшая обязанность финансового контроля состоит в обеспечении органов государственной власти и общества всеобъемлющей и достоверной информацией о формировании и использовании государственных средств.(1) Основной целью финансового контроля является установление соответствия практики правления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного продукта задачам финансовой политики государства. Финансовый контроль также призван обеспечить соблюдение действующего законодательства в области налогообложения, валютных операций, регулирования внешнеэкономической деятельности и др.(2) В тоже время, как представляется, он является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность, выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств. Нельзя отрицать и тот факт, что для исследования характеристики сущности финансового контроля имеет важное значение и его классификация. Разработка научно-обоснованной классификации является важным условием рациональной организации и проведения в государстве финансового контроля, так как классификация имеет как теоретическое, так и практическое значение. Отсутствие единых критериев классификации отрицательно влияет на общий теоретический уровень исследования финансового контроля как много аспектного понятия. Научно-обоснованная система финансового контроля имеет важное значение, прежде всего для их надлежащего правого урегулирования. Важное значение приобретает система финансового контроля и для правоприменительной деятельности. Она позволяет четко ограничить один вид обязательства от другого и применить к ним соответствующие, адекватные им нормы права. Изучение финансового контроля также во многом облегчается, если оно осуществляется на базе научно-обоснованной классификации. Однако вопрос о классификации финансового контроля носит в литературе дискуссионный характер. В теории финансового права имеет место различные мнения ученых о классификационных признаков. Следует отметить, что многообразие форм финансового контроля, его направлений позволяет классифицировать его по видам. Ученые финансового контроля подразделяют его на несколько видов по разным основаниям. Это и не удивительно, поскольку достаточная многочисленность и значительное разнообразие правоотношений по финансовому контролю позволят их расположить в разном классификационном ряду. Поэтому классификация финансового контроля в финансово-правовой науке (доктрине) проводится по разным критериям. Подчеркнем, что особенности законодательного нормирования правового положения финансового контроля позволяют сформулировать ряд практически важных классификационных критериев: – по содержанию финансового контроля; – в зависимости от осуществляющих финансового контроля субъектов; – по времени проведения финансового контроля; – по методам проведения финансового контроля и др. По содержанию финансового контроля различают следующие виды:( 1) бюджетный контроль; банковский контроль; налоговый контроль; валютный контроль; финансовый контроль за страховой деятельности. Бюджетно-финансовый контроль - контроль, проводимый в бюджетнофинансовой сфере, предметом которого являются процессы формирования и использования финансовых ресурсов. Согласно законодательству бюджетно-финансовый контроль осуществляет, прежде всего, Счетная палата, которая является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым парламентом и подотчетным ему. (2) Бюджетно-финансовый контроль (предварительный, текущий и последующий) также проводят все управления и отделы Минфина в пределах своей компетенции и сфер деятельности. Особым видом финансового контроля является банковский контроль, который предоставляет собой контроль за деятельностью банков с целью обеспечения безопасности вкладов и стабильности банковской системы страны; этот вид финансового контроля осуществляется банками в ходе операций по кредитованию, финансированию и расчетам. Занимая особое место в системе банковского контроля, Национальный Банк играет значительную роль в проведении банковского контроля; он является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций.(3) Особое место в системе финансового контроля занимает налоговый контроль, эффективная организация которого определяет полноту поступления финансовых ресурсов в распоряжение государства и, следовательно, возможность государства исполнять свои функции. Налоговый контроль в Азербайджанской Республике возложен на органы налогового контроля, которые возглавляет Министерство по налогам.(1) Соблюдение валютного законодательства при валютных операциях обеспечивает валютный контроль. Валютный контроль - это государственный контроль за соблюдением субъектами валютных отношений норм валютного законодательства. Иными словами, валютный контроль деятельность государства, направленная на обеспечения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Валютный контроль осуществляется органами валютного контроля и их агентами. Органы валютного контроля - это прежде всего, Национальный Банк; валютный контроль осуществляет также Государственный Таможенный Комитет. Агентами валютного контроля является организации, которые в соответствии с законодательными актами могут осуществлять функции валютного контроля. Финансовый контроль за страховой деятельности или страховой контроль является разновидностью финансового контроля, поэтому ему присущи все общие черты финансового контроля. В то же время он имеет некоторые специфические черты; этот вид финансового контроля осуществляет Департамент страхового надзора Министерства финансов. В зависимости от органов, осуществляющих финансовый контроль, он делиться на государственный и на негосударственный.(2) Это разделение и практикуется в экономически развитых странах. Важно отметить, что финансовый контроль в странах с рыночной экономикой развивался одновременно и как государственный контроль, и как контроль негосударственный. Особое место в системе финансового контроля занимает государственный финансовый контроль, которым необходимо возглавить и повести за собой всю систему финансового контроля в стране, определить все направления деятельности в этой области. Естественно, что в силу особого положения, которую занимают государственные финансы в финансовой системе любой страны, развитию этого контроля повсеместно уделяется особое внимание. Государственный финансовый контроль - это система органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства; он реализуется в форме общегосударственного и ведомственного. Иными словами государственный финансовый контроль подразделяется в свою очередь на общегосударственный (встречаются и другие названия - надведомственный, вневедомственный внешний) - ведомственный (иначе именуемый внутриведомственным или внутренним). Общегосударственный финансовый контроль на все хозяйствующие субъекты, независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности. Он осуществляется органами государственной власти, а также специальными контрольными органами, основной функцией которых является государственный финансовый контроль. Ведомственный финансовый контроль - это внутренний контроль отдельных государственных ведомств (министерств, органов управления исполнительной власти), объектом которого является производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, организаций и учреждений. Отмети также, что его проводят специализированные подразделения, созданные внутри ведомств - органы ведомственного контроля; этот вид государственного финансового контроля осуществляется министерством, ведомством за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций. Указанный контроль целесообразно обозначить как внутриведомственный контроль, поскольку он проводится в рамках отдельного министерства или ведомства. Не случайно, в финансово- правовой науке (доктрине) внутренний контроль в рамках отдельного министерства или ведомства часто называют именно внутриведомственным.( 2). Отметим также, что в литературе внутренний контроль в рамках отдельного хозяйствующего субъекта называют внутрихозяйственным. Негосударственный финансовый контроль осуществляется негосударственными органами. Следует выделить следующие виды негосу-дарственного финансового контроля: внутрихозяйственный финансовый контроль; общественный финансовый контроль; независимый финансовый контроль; независимый аудиторский контроль; муниципальный финансовый контроль. Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится самим при- ятием, его экономическими службами за финансово-хозяйственной деятельностью своего предприятия, его филиалов и дочерних предприятий; этот вид финансового контроля проводится в самой организации специальными службами, т.е. бухгалтериями, финансовыми отделами предприятий. Правовой базой такого контроля является закон О бухгалтерском учете. (1) Согласно этому закону главный бухгалтер предприятия обеспечивает соответствия хозяйственных операций законодательству и контролирует движение имущества и выполнение обязательств. Общественный контроль, проведение которого возлагается на негосударственные (неправительственные) органы и учреждения, отдельные группы лиц, представляющих общественность. Аудиторский финансовый контроль, возникший в Азербайджанской Республике с конца 80-ч гг.- это независимый вневедомственный финансо- вый контроль, который проводят как отдельные физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей- аудиторов, так и аудиторские фирмы. Важно отметить, что помимо государственного в странах с рыночной экономикой широко используется аудиторский финансовый контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций и учреждений. В условиях формирования рыночных отношений развитие аудиторского финансового контроля имеет важное значение.(2) Появление такого вида контроля связано с переходом к рыночным отношениям и изменениям метолов регулирования экономики. В становлении и развитии в Азербайджанской Республике аудиторского финансового контроля нашел отражение опыт развитых зарубежных стран, где такая форма контроля широко распространена. Представляется необходимым в условиях развития местного самоуправления выделить в качестве самостоятельного вида негосударственного финансового контроля муниципальный контроль. Этот вид финансового контроля осуществляется представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Муниципальный финансовый контроль иногда называют местный финансовый контроль. В зависимости от времени его проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий. А в зависимости от метода проведения финансового контроля различают: наблюдение; проверка; обследование; анализ; ревизия. Следует подчеркнуть, что финансовый контроль можно также классифицировать и по другим критериям, поскольку многообразие финансовых отношений, участником которых выступают разные субъекты, обусловливает широкую сферу деятельности финансового контроля. Это бюджетный, налоговый, валютный, банковский, страховой, таможенный и другие виды финансового контроля, осуществляемого органами в пределах своих компетенций. При этом, естественно, приоритетное внимание органы государственного финансового контроля должны уделять государственным финансам, и прежде всего бюджетной сфере, где конечным итогом их деятельности должно стать принятие таких управленческих решений, которые позволили бы оградить бюджетную сферу от преступных посягательств и повысить эффективность использования государственных средств. С другой стороны в условиях развития финансовых отношений необходимо предложить несколько вариантов классификации финансового контроля - в зависимости от субъекта, осуществлявшего финансово-контрольную деятельность, и от содержания финансово-хозяйственной деятельности, которая является объектом контроля и др. Именно такая классификация способна решать вопросы, связанные с отграничением одного финансового контроля от другого и создает единую систему финансового контроля. Несомненно, систему финансового контроля целесообразно строить на основе последовательно осуществляемой многоступенчатой классификации. В связи с этим весь финансовый контроль делится на два типа (на государственный и негосударственный). Внутри каждого типа выделяются отдельные группы финансового контроля. Каждая группа состоит из различных видов финансового контроля. Наконец, конкретные виды финансового контроля делятся на подвиды. Поэтому более предпочтительной представляется приведенная выше система финансового контроля, основанная на их многоступенчатой классификации.

 

                         СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Андреев А..Г. Соменков А.Д. Правовая основа финансового контроля. Финансы № 12, 1994, стр. 62.

2. Белуха Н.Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства. Учебник Финансы и статистика, 1992, стр. 368.

3. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в РФ. Теория и практика. Издательства Дашковин М-2002, стр. 496.

4. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М- Юриспруденция, 2000, стр.126.

5. Родионова В.М. Шлейников В.И. Финансовый контроль. Учебник. М. 2002, стр. 26.

6. Финансовое право. Учебное пособие / Под редакцией А.А. Ялбулганова. М.2001, стр. 63.

7. Эриашвили Н.Д. Финансовое право. Учебник. М., 2000, стр. 44.

8. Закон Азербайджанской Республики О бухгалтерском учете (принят 25 ноября 2005 года). 9. Закон Азербайджанской Республики Об аудиторской службе (принят 16.09.1994.) стр. 7. 10. Закон Азербайджанской Республики О банках и банковской деятельности. Бюллетень бизнесмена - 2000, стр. 27.

11. Закон Азербайджанской Республики О местных (муниципальных) налогах и платежах (закон принят 07.04.2001) стр. 5.

12. Закон Азербайджанской Республики О Счетной Палате (принятый в 1999 г.), стр.10.

13. Налоговый Кодекс Азербайджанской Республики.

 

 

MÜNDƏRİCAT

 
The chairman of scientific council


PAŞAYEV A.M.

Hava haqqında
Diqqət

Müəlliflə redaksiyanın mövqeyi uyğun olmaya bilər.

Göndərilən əlyazmalar, fotolar geri qaytarılmır.