10.18.2017 15:12
XƏBƏR MENYUSU
Axtar
...
№ 1
2004-cü ilin dekabr ayından çıxır.
Təsisçi
Azərbaycan Beynəlxalq Avtomobil Daşıyıcıları (ABADA) İctimai Birliyi
Azərbaycan Respublikası Ədliyyə Nazirliyi Hüquqi Şəxslərin Dövlət Qeydiyyatı üzrə Bakı Bölgə Şöbəsində 16 sentyabr 2004-cü il tarixdə dövlət qeydiyyatına alınmışdır.

ŞƏHADƏTNAMƏ: 0104-P72-40981

ХАЗАР ФАРХАДОВ,

диссертант БГУ.

Бесспорно, что преступность, особенно ее организованные формы, давно вышла за рамки национальных границ, поэтому борьба с ней возможна только путем широкого международного сотрудничества. При этом, чем выше уровень интернационализации преступности, тем более активное и всестороннее должно быть взаимодействие государств в борьбе с организованной преступностью. Как показывает практика, наиболее успешно это происходит в рамках международных организаций. Примером тому является сотрудничество стран СНГ по предотвращению и борьбе с организованной преступностью. Сложность борьбы с данным социально опасным явлением в рамках СНГ обусловливается рядом причин: с одной стороны, кризисная экономика- политическая обстановка в бывших республиках СССР, наличие серьезных пробелов в уголовном, уголовно- процессуальном законодательстве, отсутствие эффективных методических разработок по расследованию фактов организованной преступности; с другой - несовершенство механизма межгосударственной координации сотрудничества. Кроме того, с распадом СССР существовавшее ранее общее правовое пространство, в отличие от криминального, практически сузилось до территории отдельных вновь образовавшихся государств. В связи с этим указанная неурегулированность пока еще носит в целом общий, а не специфически-национальный характер и создает для стран СНГ в ходе борьбы с организованной преступностью одинаковые проблемы. Как результат вышеназванных причин, в настоящее время отмечается серьезный рост преступлений, совершаемых организованными преступными сообществами во всех бывших республиках СССР. Причем общекриминальное пространство не только не сократилось, но и сохранило свою общую ранее территорию. Более того, оно даже расширилось за счет смыкания с организованной преступностью стран даль-него зарубежья. При этом многие криминальные сообщества отдельных государств наладили между собой устойчивые связи. Так, например, с преступными группировками СНГ активно сотрудничает итальянская мафия, американская Коза Ностра, колумбийские наркокартели [1]. Кроме того, сотрудниками правоохранительных органов стран СНГ отмечаются факты совместной деятельности преступных национальных сообществ с государствами так называемого золотого треугольника (Бирма, Таиланд, Лаос) и золотого полумесяца (Афганистан, Иран, Пакистан) [2]. Указанные криминальные сообщества нередко проводят совместные акции во многих сферах преступного бизнеса, представляющего международную опасность (например, в сфере нелегального межгосударственного оборота наркотиков, торговли оружием и антиквариатом, радиоактивными и редкоземельными веществами, а также в кредитно-финансовой и коммерческой сферах, как правило, связанных с отмыванием грязных денег), в силу чего практически всем государствам причиняется существенный экономический ущерб. По данным Интерпола, с каждым годом увеличивается поток грязных денег из стран СНГ в Швейцарию. Например, с 1993 по 1996 г. банковские вклады этих государств, в основном России, увеличились с 2 до 4,4 млрд швейцарских франков. Управляемые по доверенности денежные средства увеличились с 400 млн до 1,2 млрд франков. Доля авуаров из стран СНГ, размещенных в 125 швейцарских банках, за 1994 г. удвоилась. Такая же тенденция сохранилась и в 1995 г. Что касается темпов прироста авуаров, то из названных государств они составили 58% против 1,7% увеличения общей суммы вкладов традиционных клиентов [3]. Из приведенных примеров следует, что в бывшем СССР сформировались и уже действуют мощные преступные организации, объединенные жесткой дисциплиной, которые активно используют любые промахи государственной власти для ствления своих акций и противодействия правоохранительным органам. Поэтому требуются специальные, нормативно-правовые акты и межгосударственные соглашения не ведомственного, а общего, универсального характера для всех стран бывшего СССР с соответствующей корректировкой национальных законодательств и своевременной их реализацией на практике в борьбе с организованными межгосударственными преступлениями. В этом плане образование Содружества Независимых Государств создало в целом благоприятные условия для объединения усилий странучастников в борьбе с обычной и организованной преступностью. Однако правовое оформление данного механизма происходит крайне медленно, не всегда последовательно и в целом по ведомственному принципу. Недостаточно четко определено, каким формам (договорно-правовым либо институциональным) необходимо отдавать предпоч-тение в этом процессе. Несмотря на это, процесс сотрудничества в данной области интенсифицируется. В дальнейшем представители ранее входивших в состав СССР республик, за исключением стран Балтии, подписали соглашение об общих вопросах взаимодействия МВД в области борьбы с преступностью. Затем было принято соглашение по поводу обеспечения органов МВД этих стран материально-техническими средствами и специальной техникой для повышения эффективности обмена информацией и сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ. В этих соглашениях определялся круг вопросов, по которым должно было осуществляться сотрудничество: – борьба с обычной и международной, главным образом организованной, преступностью; – розыск преступников, без вести пропавших лиц, установление личности неопознанных трупов и другие, его формы, порядок оформления запросов и просьб по уголовным делам, делам оперативного учета и материалам об административных правонарушениях. Однако в этих соглашениях о возможных конкретных совместных формах борьбы с транснациональной организованной преступностью еще не говорилось. Поэтому, после подписания в апреле 1992 г. на совещании министров внутренних дел независимых государств в г. Алма-Ата Соглашения о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью было предусмотрено сотрудничество государств по следующим основным направлениям: борьба с преступлениями против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности и собственности; борьба с бандитизмом, терроризмом и международной преступностью; борьба с незаконными операциями с оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми веществами и радиоактивными материалами; борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; борьба с незаконным изготовлением и сбытом поддельных документов, денег и ценных бумаг; борьба с преступлениями в сфере экономики; борьба с контрабандой, а также преступлениями, объектом которых являются культурные и исторические ценности; розыск преступников, лиц, укрывающихся от следствия и суда, отбытия наказания, без вести пропавших и т. д. [4] Важным этапом в области борьбы с организованной преступностью стало заключение между государствами СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, что позволило полнее и тщательнее на многостороннем уровне решать вопросы совместной борьбы с преступностью на территории бывшего СССР. Конвенция была подписана в Минске 22 января 1993 г. главами государств - членов СНГ [5]. В указанной Конвенции особое внимание было уделено порядку и условиям выдачи одним государством СНГ другому лиц, находящихся на территории каждого из подписавших Конвенцию государств, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. Здесь же рассматриваются случаи, когда экстрадиция обязательна, когда в ней может быть отказано либо когда экстрадиция может быть отсрочена, а также оговорены условия взятия выдаваемого лица под стражу и т. д. В Конвенции содержится ряд положений, касающихся передачи договаривающимися сторонами предметов, использованных преступни-ками, доказательственной и иной информации по совершенному и расследуемому преступлению, влекущему выдачу лица в соответствии с положениями Конвенции. Что касается процедуры выдачи преступников и уголовного преследования за преступления, а также исполнения следственных поручений, то Конвенция предусматривает обязательное взаимодействие по указанным вопросам, затрагивающим права граждан и требующим санкции прокурора. Данного рода взаи- содействие осуществляется генеральными прокурорами (прокурорами) договаривающихся сторон (ст. 80). Следующим шагом в области борьбы с организованной преступностью стало утверждение в марте 1993 г. Советом глав правительств СНГ Программы совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ [6]. В данной Программе особо отмечалось резкое ухудшение криминогенной обстановки в большинстве государств - участников Содружества, вызывающее недовольство населения и представляющее реальную угрозу национальной безопасности и процессу реформ, проводимых в суверенных государствах. Поэтому, в целях принятия эффективных мер противодействия и совершенствования правовой базы по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, Программой было признано целесообразным предложить законодательным органам стран СНГ разработать и принять законы о борьбе с организованной преступностью и коррупцией, о государственной службе, о борьбе с отмыванием денег преступных доходов, об оружии, о защите работников правоохранительных органов и участников уголовного процесса, об оперативно- розыскной деятельности. Важным событием стало принятие в сентябре 1993 г. Советом глав государств - участников СНГ решения о создании Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ [7]. Принятие этого решения было вызвано продолжающимся расширением зоны деятельности организованной преступности, ростом числа преступлений, совершаемых организованными преступными группами во всех бывших республиках СССР, что заставило руководителей стран СНГ поставить вопрос о создании соответствующего межгосударственного органа, который мог бы обеспечить надлежащую скоординированность усилий правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и ее проявлениями. Одновременно с принятием указанного решения было утверждено Положение об этом Бюро как о постоянно действующем органе по организации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ. Создание данного органа было весьма своевременно. Начальный период деятельности Бюро практически сразу выявил его необходимость и эффективность. Значимым этапом в противодействии организованной преступности в рамках СНГ стало заключение в Ашхабаде 17 февраля 1994 г. Соглашения о сотрудничестве по линии министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью. Кроме того, 6-7 декабря 1995 г. в Москве на совещании Генеральных прокуроров всех стран - участниц СНГ было принято предварительное решение о сотрудничестве прокуратур СНГ в борьбе с организованной преступной деятельностью, что также явилось серьезным шагом в укреплении взаимодействия в предотвращении такого социально опасного явления, как организованная преступность [8]. Данным Соглашением предусматривается письменная форма запросов о содействии, причем само сотрудничество предполагается осуществлять через соответствующие центральные службы государств-участников, а также через Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и другими опасными видами преступлений на территории СНГ, а в случае крайней необходимости запрос о содействии может быть направлен непосредственно в местное (региональное) подразделение запрашиваемой стороны, с целью компетентного исполнения данного запроса. При этом о запросе должна одновременно информироваться центральная служба запрашиваемой стороны. В ноябре 1995 г. в Москве Совет глав правительств СНГ поддержал выдвинутое Республикой Беларусь предложение об образовании рабочей группы по разработке проекта Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью на территории государств - участников СНГ на период до 2000 г. В апреле 1996 г. в Москве Совет глав правительств СНГ одобрил уже разработанную Программу, которая включила в себя меры по укреплению международно-правовой базы сотрудничества, совершенствованию и гармонизации национальных законодательств, проведению совместных межгосударственных целевых оперативно-профилактических операций, информационному, научному, кадровому, материально-техническому и финансовому обеспечению [9]. Реализация указанной Программы позволила придать динамичность и новое качество сотрудничеству государств - участников СНГ в области борьбы с преступностью. Однако состояние преступности на территории бывшего СССР продолжает вызывать серьезную озабоченность. Особое беспокойство вызывает рост преступности, проявляющийся в активизации устойчивых криминальных группировок с межрегиональными и транснациональными связями. На этом фоне происходит дальнейшая эскалация организованной преступности и иных видов опасных преступлений. Сложившаяся обстановка потребовала принятия новой Программы межгосударственных мер, направленных на совершенствование сотрудничества в борьбе с преступностью. Поэтому в целях обеспечения эффективности сотрудничества в борьбе с преступностью Совет глав государств СНГ 25 января 2000 г. решил утвердить Межгосударственную программу совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 г. [10] Комплекс мер, предусмотренный данной Программой, основыва-ется на анализе криминогенной ситуации и прогнозах развития преступности в государствах - участниках СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с преступностью, в том числе опыте совместных действий по выполнению мероприятий, предусмотренных Межгосударственной программой совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ на период до 2000 г., а также учитывает положения Концепции взаимодействия государств - участников СНГ в борьбе с преступностью, одобренной Решением Совета глав государств СНГ от 2 апреля 1999 г. В соответствии с указанной Программой было решено осуществить ряд следующих мер. 1. Подготовить и внести на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ проекты таких международных договоров, как: – Соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; – Договор о борьбе с контрабандой; – Соглашение о борьбе с преступлениями на транспорте; – Соглашение о сотрудничестве в борьбе с хищением автотранспортных средств и обеспечение их возврата; – Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (новая редакция). 2. Предложить Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ разработать проекты следующих модельных законодательных актов: – О порядке выдачи лиц, совершивших преступления на территориях других государств; 91 – Об исполнении приговоров, вынесенных судами других государств; – О порядке передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах их гражданства; – О контроле за оборотом радиоактивных материалов и т. д. В последние годы интенсивно развиваются такие формы международного сотрудничества, как взаимные контакты представителей уголовной юстиции стран ближнего и дальнего зарубежья по обмену профессиональным опытом. Делегации сотрудников правоохранительных органов республики регулярно принимают участие в работе различных международных семинаров и курсов по повышению квалификации, в том числе состоявшихся в США, Англии, Германии и др. Подобное сотрудничество осуществляется и в сфере нормотворчества. Западные специалисты в области юриспруденции неоднократно выступали в роли независимых экспертов при обсуждении подготовленных в республике законопроектов, направленных на усиление борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, легализацией преступных доходов. Многие высказанные ими замечания и предложения были учтены при окончательной доработке проектов этих законов. Имеется также положительный опыт совместных научных публикаций на эту тему. Однако, несмотря на активизацию сотрудничества государств в борьбе с организованной преступностью, этот процесс можно оценить как неблагоприятный для стран СНГ на ближайшие десять лет. Наблюдается крайне опасная тенденция – наращивание транснациональных связей среди преступных сообществ отдельных государств ближнего и дальнего зарубежья, чему в значительной мере способствуют объективные предпосылки: открытость границ, расширение экономических отношений между государствами, слабое правовое регулирование этих процессов. Кроме того, отмечается укрепление связей лидеров преступных сообществ с экстремистскими элементами, выступающими против существующих национальных отношений. Об этом, в частности, свидетельствуют ситуации в ряде регионов России (Дагестан и др.), где в вооруженных столкновениях участвуют коррумпированные кланы при содействии лидеров преступных организаций. В этих условиях противодействие организованной преступности может быть значительно повышено при комплексном взаимодействии всех спецслужб СНГ, таможенных органов, национальных бюро Интерпола, налоговых структур, пограничных войск и т. д. Для этого следует, в частности, укрепить сотрудничество между правоохранительными органами, судебными органами, исправительными учреждениями. Необходимы меры экономического и финансового контроля в сочетании с контролем за государственными должностными лицами в выполнении ими своих обязанностей. Существенное значение будет иметь улучшение технической и научной подготовки работников системы уголовной юстиции, предоставление им финансовой помощи и персонала. Первоочередной задачей должна быть максимализация использования современных компьютерных технологий, особенно в объединении национальных и международных баз данных, содержащих информацию о состоянии преступности в том или ином регионе СНГ, а также особенностях ее развития и прогнозирования в мире в целом. И наконец, на более широкой основе необходима разработка учебных программ на всех уровнях образования, что позволит шире информировать общественность о проблемах, связанных с борьбой с новыми опасными видами международной преступности, особенно с ее организованными формами.

 

Список литературы:

 

1. Иванов Э. А. Отмывание денег и правовое регулирование борьбы с ним. М.: Российский юридический издательский дом, 1999, С. 15.

2. Основы борьбы с организованной преступностью / Под ред. В. С. Овчинского, В. Е. Эминова, Н. П. Яблокова. М.: ИНФРА-М, 1996, С. 194-195.

3. Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.И. Долговой. М.: Издательская группа ИНФРА: М - НОРМА, 1997, С. 602.

4. Михайлов В. И., Федоров А. В. Модельный Закон СНГ О борьбе с организованной преступностью: содержание и структура // Государство и право. М., 1998. №; 2, С. 45.

5. Основы борьбы с организованной преступностью, С. 122-123.

6. Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников СНГ на период до 2000 г. М., 1996.

7. Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 г. М., 2000.

8. О совершенствовании мер охраны общественного порядка и борьбы с преступностью: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 ноября 1993 г. №; 744 // СП Республики Беларусь. 1993, №; 31, Ст. 622.

9. Loewy A. H. Criminal Law. West Publishing Company, 1999, P. 271

MÜNDƏRİCAT

 
The chairman of scientific council


PAŞAYEV A.M.

Hava haqqında
Diqqət

Müəlliflə redaksiyanın mövqeyi uyğun olmaya bilər.

Göndərilən əlyazmalar, fotolar geri qaytarılmır.